近日，国家发展改革委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确了“十五五”可再生能源发展的主要目标。其中，总量目标为2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右；发电目标为2030年可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。
《每日经济新闻》记者注意到，在“十五五”可再生能源发展主要目标中，共有2项约束性指标和12项预期性指标。其中两项约束性指标为消费总量和风电、太阳能发电装机指标。
专家：储能是主要堵点
如何看待《规划》明确的总量目标——2030年可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右？
对此，厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，这一目标属于约束性指标。通俗来说，就是到2030年，可再生能源消费总量需要达到18亿吨标准煤，方能支撑碳达峰目标的实现。“从2025年的约11.8亿吨提升至2030年的18亿吨，五年间需增加6亿多吨，实现起来并不容易，应该是个比较大的挑战。”
在林伯强看来，当前的核心问题，在于如何支撑可再生能源的快速增长。“水电与核电预计会有一定增量，包括绿氢、供暖、生物质能等领域也会有所增长，核心仍在于风电与光伏。”他说，风电与光伏能否完成目标并支撑整体规划，目前最大的制约因素仍是储能。
林伯强进一步分析称，风电、光伏发电具有间歇性、不稳定性，若要实现稳定输出，必须配套储能设施，所以储能应与新能源项目同步规划。“但抽水蓄能受地理条件限制较大，因此大规模新型储能主要依赖电化学储能。”他说，目前电化学储能成本仍然较高，如何通过规模化发展实现经济效益、降低储能成本，是“十五五”时期达成目标的最重要挑战。
林伯强表示，从战略层面看，这一路径势在必行。当前，国际地缘政治动荡，霍尔木兹海峡局势即为明证。风电、光伏、储能、电动汽车这一技术路线的贯通，是应对新型能源供应本土化需求、应对地缘政治风险的最佳方案。“总体而言，目标明确，现实层面也已出台诸多配套政策，但若不打通储能成本这一堵点，实现目标仍将面临困难。”
绿氢将迎重要发展机遇
《每日经济新闻》记者注意到，在非电利用目标方面，《规划》明确，制氢规模的预期性指标要从2025年的25万吨提升至2030年的200万吨。
这释放出什么信号？对此，林伯强认为，氢能特别是绿氢，将迎来重要发展机遇。灰氢（工业制氢）及煤制氢不符合长期低碳转型导向，工业尾气制氢规模还太小，因此最终仍需依托风电、光伏路线。
林伯强进一步表示，长期以来，氢能领域核心问题仍是成本，氢能全产业链的成本结构尚不清晰。然而，若未来西部地区新能源规模持续扩大，当地消纳能力有限，必须向东部输送。目前主要有两条路径：一是风电、光伏加储能加特高压；二是风电、光伏加储能加氢能。两条路径均需推进，缺一不可。
“从25万吨增长至200万吨，绝对量不大，正是因为当前成本过高导致规模受限，未来若要实现大幅扩容，成本问题必须得到解决。”林伯强说。
记者还注意到，《规划》还提出，全面提升可再生能源消费水平。
在积极推动全社会自愿消费可再生能源方面，《规划》提出，丰富可再生能源消费服务。鼓励能源供应企业等提供多元化的可再生能源消费服务或产品。积极推进绿色电力消费认证，研究开展可再生能源非电消费评价。支持各地建立绿证绿电服务中心，研究推出居民绿电套餐。
同时，鼓励自愿消费可再生能源。鼓励公共机构优先利用可再生能源。支持重点用能行业进一步提升可再生能源消费比例。鼓励行业龙头企业、跨国公司建设绿色产业链供应链。将可再生能源消费纳入企业信息披露。鼓励大型群众性活动100%消费可再生能源。
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